成都房产税政策的变革

来源：吉屋网发布时间：2013-11-17 15:02:45

目前，成都市房产税收中还存在诸多不合理之处，故成都市就房产税政策拟定了一系列的方案进行改革，从而推动成都市房产市场的合理健康发展。具体的措施如下：

(一)合理归并各种税费金

房产税改革的一个重要方向应该是归并名目繁多的税费金，形成规范统一的税种。但由于涉及的税费金过多，尤其是土地出让金，对地方政府的财政收入影响较大，因此要实现税费金合一需要一个逐步推进的过程。1986年国务院就正式发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》，可以说房产税已经有法可依，只需重新调整就可以。在系统厘清房地产经济活动不同环节税种之间的关系的基础上，结合土地制度改革，统筹重新设计房产税种，尽量将各类收费改为单一性税收，纳入公共财政预算体制。在同一环节既要避免重复征收，又要避免遗漏征收。税种设计和税负大小要在房地产取得、交易和保有的不同环节上形成有效衔接和平衡分布。

(二)科学合理设置税率

房产税率设置必须根据不同地区、不同用途、所有人拥有的住房面积和套数多少而定，对普通住宅和一般企业房产等可设置较低税率，而对一等别墅及一等娱乐场所的房产应设置较高的税率，对拥有较多房产的所有人，应该根据住房的套数和面积采取递增累进税率，即持有房产越多、面积越大，设置的税率就越高，以此来增加居民持有房产的成本，遏制房产投机，同时也有利减少房屋空置率。总之，房产税应该主要针对高收入人群的房屋征收，从国际上看，对于居民的自有住房都不征税。

(三)适度扩大征收对象

随着房产税征收范围的扩大，征收过程的成熟，可以适度地扩大征收对象的税源基础。建议免征少有住房的家庭，对二套及二套以上的房产进行征税，而且采用采取差别的累进税率方式，真正落实房产税调节收入和财富分配的作用。此外，目前试点城市重庆的房产税征收对象虽包含增量及存量房，但仅针对别墅，其他高档住房等产品均是针对增量房产征收;另一试点城市上海则主要针对新增房产征收，未来必须适时的扩大征收税源，并且要从“增量房”向“存量房”的过渡。应逐步改革其征管方案，新的试点应该将居民现有大户型和单价高的住宅也逐步纳入，而不只是针对新房征收。

(四)适时扩大征收范围

2011年中国社会科学院发布的房地产蓝皮书建议，房产税试点应加快向全国推广，以增加地方财政收入，抑制房价过快上涨，调节收入分配差距。从长远来看，应该逐步适当扩大房产税征收面。一方面，选择*投机活跃的城市，首先面对发达的大中城市，也就是高房价地区，以便抑制其房价的过快增长，发挥房产税的调节作用。通过征收房产税，促使一部分空置房屋进行买卖或租赁的交易，实现房产资源的调节;另一方面，鉴于未来房产税将向全国推广征收，可以考虑选择一些房价相对较高的中小城市来做试点，虽然*投机需求相对较弱，但可考察社会对征收房产税的承受力，通过多方试点，积累适合我国国情的房产税经验。

(五)从立法层面改革房地产税收制度

考虑到地方政府对房地产的热衷和推崇，需要核心政府尽快研究出台房产税的规范标准，包括房产税使用的管理办法，在此基础上，留给地方政府一定的浮动空间。同时要加快推进个人住房信息系统建设，尽快启动个人住房普查工作，坚决实施住房实名制，严厉打击偷税漏税和贪污腐败行为，防范聚集在房地产领域的资金外逃。房产税不仅涉及到我国的基本财税制度，同时也涉及到公民基本财产权利的保护问题，故税收的立法层次应当提高，尽可能以法律的形式颁布。

综上所述，要保持房地产市场健康稳步发展光靠行政手段还不够，还要依靠市场调节手段。鉴于“限购”等行政措施的短期效应，以及地方政府对土地出让金的依赖，在全国推行房产税的大方向是对的。通过开征房产税，一方面可以弥补地方在土地收入方面的缺口，另一方面为未来取消“限购”创造替代性制度。通过征收房产税，使资源超量占据者付出更多，从信贷和税收制度上确立住房的消费品属性，有利于加快房地产发展模式转型，及时纠正以往将住房作为*品而非主要作为消费品的观念。从长远来看，开征房产税有利于促进房地产市场的健康发展，有利于调节居民消费结构和缩小收入差距，进而推进宏观经济结构的转型升级。